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北京市坚持政府引导推动、鼓励市场化运作的原则,在部分地区先行试点,截至2020年底,北京地区19家财险公司开办食品安全责任保险(以下简称食责险)业务,保险责任全面涵盖食品生产、销售过程中因食品安全事故造成消费者人身损害及财产损失,以及合理的法律费用等。目前,共有681家食品生产经营主体投保食品安全责任险,累计保费约2500万元。
一是加大财政支持力度。推行公共管理综合保险,政府主导配置保险资源,创新了“服务+保险”模式。从2018年开始,试点区政府将食责险纳入全区公共管理综合保险体系,由区财政统一购买食安责任险,已连续四年,累计投入1080万元,为试点区中小学校、幼儿园、养老机构食堂等261家集体用餐单位购买食品安全保险服务。
二是建立保险事前预防机制。提出食责险事故预防费的概念,由保险公司从收取保险费中提取一定比例的经费作为投保企业的事故预防费,用于促进投保企业提升食品生产经营条件、加强食品安全风险控制。在抗击疫情期间,充分发挥保险保障职能,特别为投保企业及员工提供了近2亿元的疫情防控风险保障,助推企业复工复产。
三是加强工作交流与沟通指导。指导保险公司拓宽食责险保障范围,提高风险保障额度,简化事后理赔程序,建立事故预防费管理办法,促进食品生产企业提质升级。组织保险公司与食品生产经营主体开展座谈,了解企业对食品安全责任险的看法和期望,不断优化保险方案,提高企业投保的积极性。
四是创新参保模式。与“美团”“饿了么”等餐饮服务平台进行战略合作,以国有老字号餐饮服务单位为先行试点,引导入网商户通过平台参保食责险。商户建立保险账户,每天缴纳保费1元,每次事故每人最高赔偿限额3000元;异物和夹生变质,每次事故最高赔偿金额1000元。进一步增强了社会餐饮单位投保的积极性。
上海市在推行食责险过程中,鼓励保险产品创新,丰富保险服务形式,保障各方利益。自2019年7月至今,上海市共有30932户次食品生产经营单位参保食责险,累计投保保单超1.23亿份、保费超1.41亿元,累计已赔付款超1730万元。全市高风险食品生产经营企业投保实现全覆盖。
一是加强制度建设。2017年印发《上海市食品安全条例》第六十八条规定“鼓励食品生产经营者参加食品安全责任保险。高风险食品生产经营企业应当根据防范食品安全风险的需要,主动投保食品安全责任保险。”2019年出台了《上海市食品安全责任保险管理办法(试行)》,为上海市推广食责险提供了制度支撑。
二是创新多样化保险产品体系。坚持市场化运作,采取市场化竞争机制,鼓励保险产品创新,丰富保险服务形式。在产品类型上,针对高风险食品生产企业推出“食品召回责任保险”;针对网络订餐平台,开发绑定订单的食品安全责任保险;针对公共场所经营管理方则推出“食品安全公众责任险”等。在保险服务上,建立快速投保和理赔机制,企业总部、物业、协会等集中投保,高风险食品生产经营企业“一对一”服务投保,中小企业线元以下小额理赔程序等。探索食责险费率浮动机制,鼓励企业提高食品安全水平。
三是统筹形成保险推广合力。上海市食品药品安全委员会办公室牵头构建工作体系,建立了涵盖市场监管部门、保险监管部门、行业协会、保险中介机构等单位的沟通协调工作机制,共享食品安全信息,定期研究、推进食责险工作,如在开发个性化险种时,听取食品行业协会的意见,了解食品安全问题的症结所在,将其及时纳入风险保障范围。会同保险同业公会起草制定食责险合同示范文本,便捷企业投保。
辽宁省针对食责险推广过程中的难点堵点和各方利益诉求,探索建立了“政府+保险+银行+企业”的食责险新机制。通过一年的食责险工作推进,辽宁省已有12.4万户餐饮服务单位免费参保,计划到2021年底前,实现食品经营单位参保率达90%的工作目标。
一是创新团保模式,大幅降低费用。保险公司创新险种,采用团保形式,将生产经营者一家一户的个体险重新设计成全新的团体险,保费从之前每户每年成千上万元,统一降到148元,并保证单次单人最高保险赔付额度5万元。
二是银行助力,实现零元投保。将银行引入食责险工作体系,由银行出资为食品生产经营业者投保。食品生产经营者只需使用与特定绑定的“支付聚合码”收款,消费者扫码结账后,现金流进所绑定内。食品生产经营者完成额定流水资金或交易次数要求,即可免费获得食责险,实现“零”保费、“零”手续费投保。银行通过该方式吸收资金存储,后续用于开发其他金融产品,实现收支平衡。
三是简化理赔程序,保障消费者权益。发生疑似食品中毒事件,消费者可直接拨打保险公司电话申请理赔。保险公司第一时间赶赴现场,参与事故勘查并协助食品安全事故救助,对学校、幼儿园食堂等特殊人群实行先行赔付,及时化解矛盾纠纷。
一是突出高危行业,实施风险分级分类管理。将食责险与风险等级管理、量化分级管理等挂钩,鼓励引导风险等级高、消费量大、覆盖面广的行业或单位带头主动投保食品安全责任险。以点带面,推进食品安全责任险拓深扩面,提升投保参与度。目前,全省部分连锁餐饮单位、大宗食品配送单位等积极投保食责险,如食品生产企业煌上煌、绝味、达利、益海嘉里、人之初每年均积极参保;麦当劳、肯德基、华莱士、大食头等连锁餐饮企业,沃尔玛、大润发等大型连锁超市,均由总部统一购买食责险。
二是突出高风险单位,实现学校食安责任险覆盖广。推动教育部门印发《关于做好2021-2022学年教育保险工作的通知》(赣教评字〔2021〕4号),提出“推进餐饮单位主动购买食品安全责任保险。学生供餐单位必须主动购买食品安全责任保险”等有关要求,强制要求学校食堂及供餐企业投保食责险,运用市场化手段化解食品安全事故风险,为学生安全用餐增设一个“防护网”。目前食责险在新余市、南昌市学校食堂已基本覆盖。
三是调动各方积极性,推动出台食责险业务奖励制度。推动保险公司出台食责险业务推动奖励制度,设立食品安全责任险推动首单奖,对所有食责险业务不以保费高低来计算奖励,只要能开单就给予奖励。通过这种阶段性的激励政策,使公司所有员工拓展的积极性有了很大提升。以大地财险为例,自2019年推行该制度以来,累计实现食责险保费收入21.6万元,累计为辖内食品相关企业提供4.4亿元的风险保障。
河南省按照“政府推动、市场运作、突出重点、分步推进”的原则,在投保主体上,首先从高风险餐饮单位入手,逐步向生产和经营环节推进;在承保机构上,省银保监局、省保险行业协会强化引导,各保险公司积极参与,创新产品服务;在推广模式上,由最初的政府购买兜底,逐步向政府补贴和商业保险过渡,初步形成了公益型模式、混合型模式和“餐银保”等为代表的商业型模式。
一是公益型模式。开封市根据其旅游文化名城的定位,市食品安全办与中国人保财险公司签订了针对赴汴游客的《开封市食品安全责任保险“汴京游,食无忧”合作协议》,每年保费150余万元由市财政全额承担,为5000万人次来汴游客提供5.47亿元的饮食安全风险保障。具体模式为“食品安全基本责任险+附加险”,制定了“菜单式”食责险承保方案,建立了配套的事件调查、保险理赔、费率联动、市场推广、专户管理等制度;同时为学校食堂、食品作坊、经营门店、夜市摊点、农村集体聚餐提供每年2500万元风险保障,保障了消费者的权益,分担了企业的风险。
二是混合型模式。汤阴县采取“企业自愿,政府兜底”的原则,由县财政列支200万元保险资金,对先行加入食责险的单位予以补贴,由企业交纳一部分保费,剩余部分由政府专项资金予以补齐。汤阴县将全县群体性聚餐和学校食堂纳入统保范围,为全县50万城乡居民每人投保一份食品安全责任险。之后又引入风险评估和预防服务,与第三方检测和认证机构合作,对企业风险进行评估、检查,督促企业改善风险状况,提升风险管理水平,实现了“事前有预防、事中有控制、事后有理赔服务”的全流程风险管理。
三是商业型模式。保险公司与第三方科技平台成立“餐饮行业+银行+保险”的“餐银保”项目,核心理念是把银行的高频支付、食责险的低频投保、保险公司的客户资源和食品安全、优惠就餐有机结合起来,让消费者和商家用着简单,经济方便。消费者通过微信、支付宝或银联扫码支付餐费,免费获得保险公司为就餐消费者提供的食责险。消费者可以在线查看食品安全信息、领取就餐优惠券等。同时,“餐银保”项目利用大数据等科技手段为投保单位建立了信用记录和分级分类管理指标体系,成立了专项服务小组,开通了小额案件快速理赔通道,提供全天24小时服务热线和“餐银保”项目专线,真正实现了从承保到理赔的“一站式全过程”私人秘书服务。2018年以来,“餐银保”项目共承保11.66万笔,提供风险保障1.18亿元,累计服务餐饮企业467家。
四川省泸州市坚持政府引导、市场运作、便捷可行、群众参与的原则,着重在关系民生的重要领域、风险等级较高的行业开展食责险,以农村群体性聚餐为突破口,逐步推动食责险实现“全覆盖”。
一是创新险种与便民高效相结合。人保财险泸州分公司针对泸州农村群体性聚餐实际情况,创新推出农村群体性聚餐保险险种,保费低、保额高,对食品加工过程和举办场所的安全隐患、用餐过程或之后等造成的人身伤害和财产损失进行经济补偿。同时通过电子保单的方式进行参保,在微信上进行操作,切实做到简便高效。2021年上半年,全市农村群体性聚餐投保1358余家次,保额达2.77余亿元。
二是政府出资与自愿投保相结合。针对餐饮企业和专业“坝坝宴”加工团队在承接群体性聚餐宴席时,要求其必须购买食责险。针对农村游厨,采取政府购买服务方式,委托餐饮协会为其打捆购买食责险,对未购买责任保险的游厨,禁止其承办农村群体性聚餐。针对群体性聚餐举办方,采取自愿投保的方式,在进行群体性聚餐备案的同时,根据自身需求购买食责险。
三是日常监管与保险服务相结合。通过将农村群体性聚餐食责险融入村(社区)食品安全协管员日常工作当中,建立责任保险备案信息随备随报的报送制度,事前由协管员进行备案登记,并现场进行指导,查看加工场地、食品原辅料等是否符合食品安全的相关要求,并按食责险承保条件进行投保;在宴席举办过程中协管员全程监督指导加工过程,及时制止和纠正不符合操作规范的行为;若出现食品安全事故后由保险公司介入参与对患者进行救治,承担相应的经济赔付。
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